Для сотрудников атомной отрасли России

Атомная отрасль Российской Федерации, объединяемая Государственной корпорацией «Росатом», является одним из стратегически значимых секторов экономики, обеспечивающим как энергетическую безопасность страны, так и ее технологический суверенитет. К объектам использования атомной энергии (ОИАЭ) — атомным станциям, ядерным научно-исследовательским реакторам, предприятиям ядерно-топливного цикла — предъявляются особые требования к безопасности эксплуатации, что, в свою очередь, обуславливает повышенные требования к профессиональной надежности персонала, его психофизиологической устойчивости и готовности к действиям в штатных и нештатных ситуациях.

В контексте обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также физической защиты ядерных объектов особое место занимает проблема оценки человеческого фактора. Ошибочные действия, вызванные утомлением, профессиональным выгоранием, снижением концентрации внимания, когнитивными искажениями или стрессом, могут стать причиной технологических нарушений и аварийных ситуаций, последствия которых наносят значительный ущерб. В связи с этим в организациях Росатома на протяжении многих лет функционирует система психофизиологического обследования (ПФО) персонала.

Важным элементом этой системы, наряду с традиционными психодиагностическими методиками, является психофизиологическое исследование с применением полиграфа (так называемого «детектора лжи»). Однако применение полиграфа в атомной отрасли, как и в любых трудовых отношениях, сопряжено с правовыми и этическими вопросами, которые требуют тщательного анализа.

Настоящая статья содержит системный анализ правового регулирования, методологической базы и практических аспектов применения полиграфа (психофизиологического исследования) в отношении сотрудников атомной отрасли России. Рассматриваются цели применения полиграфа, правовой статус такого исследования, различия между полиграфной проверкой и иными методами психофизиологического обследования, а также правовые последствия для сторон трудовых правоотношений.

Глава 1. Психофизиологическое обеспечение персонала атомной отрасли: система и нормативная база

1.1. Понятие и цели психофизиологического обследования

Согласно Инструкции, утвержденной Приказом ФМБА России от 21.05.2018 № 109, психофизиологические обследования работников отдельных профессионально-должностных групп организаций атомной отрасли проводятся в целях организованного проведения таких обследований и совместного использования их результатов в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 марта 2011 года № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии».

Система психофизиологического обеспечения персонала атомных станций (АЭС) включает в себя:

В соответствии с профессиональным стандартом «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции», утвержденным Приказом Министерства труда России, специалист-психолог, работающий в атомной энергетике, должен уметь проводить психофизиологические обследования профессионально важных личностных качеств работников, анализировать причины неправильных действий сотрудников, сопровождать противоаварийные тренировки оперативного персонала на полномасштабном тренажере, оказывать психофизиологическую поддержку работникам АЭС, содействовать повышению культуры безопасности.

1.2. Нормативная база психофизиологического обследования

Психофизиологическое обеспечение персонала атомной отрасли базируется на следующих нормативных правовых и ведомственных документах:

А) Федеральный закон от 8 марта 2011 года № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» является основополагающим актом, устанавливающим особый правовой статус работников атомной отрасли и повышенные требования к их дисциплине и профессиональной надежности.

Б) Приказ ФМБА России от 21.05.2018 № 109 утверждает Инструкцию о порядке взаимодействия медицинских организаций Федерального медико-биологического агентства с организациями Госкорпорации «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований работников отдельных профессионально-должностных групп.

Согласно указанной Инструкции, при осуществлении взаимодействия медицинские организации ФМБА России выполняют следующие функции:

• проводят медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников в согласованные сроки;
• учитывают заключения лабораторий психофизиологического обеспечения профессиональной надежности организаций Росатома по результатам оценки профессионально важных личностных качеств;
• оценивают вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний для продолжения работы;
• формируют итоговое заключение по результатам медицинского осмотра и психофизиологического обследования;
• информируют организацию о необходимости проведения реабилитационно-оздоровительных мероприятий.

В) Профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции» (утвержден Приказом Минтруда России) определяет требования к квалификации специалистов, осуществляющих психофизиологическое обеспечение. Профстандарт действует с 1 марта 2025 года по 1 марта 2031 года и разработан специалистами Концерна «Росэнергоатом» совместно с Технической академией Росатома.

1.3. Методы психофизиологического обследования

В рамках деятельности лабораторий психофизиологического обеспечения (ЛПФО) атомных станций применяются различные методики:

Полиграф не входит в обязательный перечень методов ПФО, установленный нормативными документами, однако в ряде организаций атомной отрасли он может применяться как дополнительный диагностический инструмент, в порядке, установленном локальными нормативными актами.

Глава 2. Правовой статус полиграфа в трудовых отношениях: общий подход

2.1. Отсутствие специального законодательного регулирования

Федеральное законодательство не содержит специальных норм, регламентирующих применение полиграфа в трудовых отношениях, включая отношения с работниками атомной отрасли. Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О государственной тайне», Федеральным законом «О персональных данных» и иными актами не устанавливается ни обязанность работодателя использовать полиграф, ни запрет на его использование.

В связи с этим правовой статус полиграфных проверок определяется общими принципами трудового права: добровольность, запрет дискриминации, защита персональных данных работника, недопустимость принуждения к труду.

2.2. Основания применения полиграфа

Проверка на полиграфе может быть проведена в отношении сотрудника атомной отрасли при наличии следующих оснований:

1. Добровольное письменное согласие работника (кандидата). Полиграф не может применяться принудительно. Отсутствие согласия исключает возможность проведения исследования.
2. Наличие законного интереса работодателя. Применение полиграфа может быть обосновано необходимостью обеспечения безопасности на особо опасных производственных объектах, защиты государственной тайны, предотвращения хищений имущества, сохранения коммерческой тайны.
3. Соответствие вопросов, задаваемых при проверке, ограничениям, установленным законодательством. В перечень вопросов при проверке на полиграфе не могут быть включены вопросы, касающиеся расовой и национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных убеждений, состояния здоровья, интимной жизни.
4. Соблюдение требований к обработке персональных данных, включая обеспечение их конфиденциальности и ограничение доступа.

В контексте атомной отрасли дополнительные основания для применения полиграфа могут вытекать из:

• требований к допуску к государственной тайне (по отдельным должностям);
• требований к работникам, занятым на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах (Федеральный закон № 35-ФЗ);
• отраслевых и корпоративных норм (Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке).

2.3. Требования к специалисту-полиграфологу

В атомной отрасли к специалисту, проводящему психофизиологические обследования, предъявляются повышенные требования. В соответствии с утвержденным профессиональным стандартом, специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции должен:

• иметь высшее образование по профилю «Психология» (специалитет или магистратура) либо дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки;
• обладать навыками проведения психофизиологических обследований профессионально важных личностных качеств работников;
• уметь анализировать причины неправильных действий сотрудников;
• иметь навыки психофизиологической поддержки работников АЭС.

Для специалиста, проводящего проверки на полиграфе в атомной отрасли, дополнительными требованиями являются:

Глава 3. Цели применения полиграфа в атомной отрасли

3.1. При приеме на работу (предварительное обследование)

В отношении кандидатов на замещение должностей, связанных с обслуживанием особо радиационно опасных и ядерно опасных производств, психофизиологическое обследование является обязательным этапом профессионального отбора. Применение полиграфа направлено на:

Юрист Мария Кутарова (доцент Президентской академии) отмечает, что «при приеме на работу в некоторые компании, где у работников высокий уровень ответственности (например, оборонная промышленность, банки), действительно, могут применять полиграф», однако подчеркивает, что «процедура проверки соискателя на полиграфе должна проводиться только с его письменного согласия».

3.2. В отношении действующих работников (периодическое обследование)

Психофизиологические обследования действующих работников проводятся в целях оценки их текущего функционального состояния и профессиональной надежности. Полиграф может применяться как дополнительный метод в рамках таких обследований, в том числе:

Как отмечают специалисты отрасли, в современных условиях ресурсного дефицита, увеличения объема работ и многозадачности, а также высокой эмоциональной нагрузки персонал АЭС испытывает утомление, профессиональное выгорание, которое влияет на его надежность. В связи с этим специалисты и руководители лабораторий психофизиологического обеспечения АЭС разрабатывают эффективную тактику подбора персонала и анализируют имеющиеся практики на различных этапах проведения психофизиологического обследования.

3.3. Особые случаи

В атомной отрасли могут иметь место особые случаи применения полиграфа:

А) При расследовании инцидентов и аварий. В случае возникновения нештатной ситуации может возникнуть необходимость в оценке действий персонала, определении наличия психофизиологических причин ошибочных действий.

Б) При решении вопроса о доступе к информации, составляющей государственную тайну. Хотя формально полиграф не является обязательным элементом процедуры допуска, он может применяться как дополнительное средство проверки добросовестности лица, оформляющего допуск.

В) При подготовке к командировке в иностранное государство. В целях оценки рисков, связанных с возможным давлением на работника со стороны иностранных спецслужб.

Г) При проведении антикоррупционных проверок. В соответствии с требованиями национального плана противодействия коррупции.

Глава 4. Порядок проведения психофизиологического исследования с применением полиграфа

4.1. Этапы проведения проверки

Процесс психофизиологического исследования с применением полиграфа в отношении работников атомной отрасли должен осуществляться в определенном порядке, обеспечивающем соблюдение прав проверяемого лица и достоверность получаемых данных.

Этап 1. Инициирование проверки. Основанием для проведения проверки является:

• Плановое психофизиологическое обследование в соответствии с графиком;
• Решение работодателя (руководителя организации) о проведении внеплановой проверки при наличии оснований;
• Согласие работника (кандидата) на прохождение проверки, оформленное в письменном виде.

Этап 2. Информирование и получение согласия. Полиграфолог обязан разъяснить проверяемому лицу:

• цели и порядок проведения проверки;
• перечень вопросов, которые будут заданы;
• его право отказаться от прохождения проверки или прекратить ее в любой момент;
• порядок обработки и хранения полученных данных.

Письменное согласие оформляется в виде отдельного документа, в котором указываются:

• фамилия, имя, отчество проверяемого лица;
• наименование должности;
• перечень вопросов, по которым будет проводиться исследование;
• подпись проверяемого лица с указанием даты.

Этап 3. Предтестовое интервью. Проводится беседа с проверяемым лицом, в ходе которой:

• уточняется перечень вопросов;
• проверяемому разъясняется значение каждого вопроса;
• уточняется состояние здоровья, наличие факторов, которые могут исказить результаты (утомление, болезненное состояние, прием медикаментов);
• проверяемый информируется о своих правах.

Этап 4. Проведение инструментального исследования. Проверяемое лицо подключается к полиграфу, после чего задаются вопросы в установленном порядке. Процесс регистрируется аудио- и видеозаписью (если это предусмотрено внутренним регламентом и согласовано с проверяемым лицом).

Этап 5. Обработка и интерпретация результатов. Полиграфолог, используя методы количественного и качественного анализа физиологических показателей (кожно-гальваническая реакция, артериальное давление, частота сердечных сокращений, дыхание), дает заключение о достоверности ответов проверяемого лица.

Этап 6. Оформление заключения. По результатам проверки составляется письменное заключение, которое содержит:

• дату, время и место проведения проверки;
• сведения о полиграфологе (образование, квалификация, опыт работы);
• сведения о проверяемом лице;
• перечень заданных вопросов;
• описание примененных методов;
• выводы о достоверности ответов по каждому вопросу.

Заключение подписывается полиграфологом и передается работодателю. Проверяемому лицу также должна быть предоставлена возможность ознакомиться с заключением (если это предусмотрено локальным актом организации).

4.2. Требования к помещению и оборудованию

Проведение психофизиологического исследования с применением полиграфа требует соблюдения определенных требований к помещению и оборудованию:

4.3. Участие медицинских организаций ФМБА России

Важной особенностью психофизиологического обследования в атомной отрасли является участие медицинских организаций ФМБА России. Согласно Инструкции, утвержденной Приказом ФМБА России от 21.05.2018 № 109, медицинские организации ФМБА России:

• проводят медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников;
• учитывают заключения лаборатории психофизиологического обеспечения профессиональной надежности организации Росатома;
• по результатам обследования оценивают вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний;
• формируют итоговое заключение и направляют его в организацию Росатома.

Таким образом, применение полиграфа, если оно имеет место, должно быть интегрировано в общую систему психофизиологического обеспечения, предусмотренную указанной Инструкцией.

Глава 5. Правовые последствия для сотрудника

5.1. Последствия согласия на прохождение проверки

В случае добровольного согласия на прохождение проверки на полиграфе сотрудник (кандидат) принимает на себя следующие обязательства:

1. Предоставить достоверную информацию о состоянии здоровья и факторах, которые могут повлиять на результаты проверки (утомление, прием медикаментов, болезненное состояние).
2. Соблюдать требования полиграфолога в процессе проведения исследования.
3. Ознакомиться с результатами проверки (если это предусмотрено локальным актом организации).

При этом положительные результаты проверки (отсутствие реакции на значимые вопросы) могут быть учтены работодателем как фактор, подтверждающий добросовестность и надежность работника.

5.2. Последствия отказа от прохождения проверки

Отказ работника (кандидата) от прохождения проверки на полиграфе:

• не может служить безусловным основанием для отказа в приеме на работу или для применения мер дисциплинарной ответственности;
• не может квалифицироваться как дисциплинарный проступок (в отсутствие закрепленной в локальном акте или трудовом договоре обязанности проходить такие проверки);
• не может служить основанием для увольнения по инициативе работодателя (поскольку такое основание не предусмотрено ст. 81 ТК РФ).

Вместе с тем отказ от прохождения проверки может быть учтен работодателем (особенно в отношении должностей, связанных с высоким уровнем ответственности) как фактор, снижающий уровень доверия к работнику, наряду с иными обстоятельствами.

В атомной отрасли, где действует Федеральный закон № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии», последствия отказа от прохождения проверки могут быть иными, если обязанность проходить такие проверки установлена локальными нормативными актами организации в рамках требований к дисциплине работников.

5.3. Защита прав работника

Работник, чьи права были нарушены в связи с проведением (или отказом в проведении) проверки на полиграфе, вправе:

1. Обжаловать действия работодателя в государственную инспекцию труда. ГИТ вправе провести проверку и выдать предписание об устранении нарушения трудового законодательства.
2. Обратиться в суд с иском о защите трудовых прав. Например, при незаконном отказе в приеме на работу в связи с отказом от прохождения полиграфа.
3. Требовать компенсации морального вреда в случае, если работодатель допустил разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе проверки.

Глава 6. Доказательственная сила результатов проверки на полиграфе в судебных спорах

6.1. Общий подход судов

Согласно сложившейся судебной практике, результаты проверки на полиграфе не могут служить безусловным и достаточным доказательством в суде. Они имеют рекомендательное значение и могут быть учтены судом лишь в совокупности с иными доказательствами, подтвержденными документально.

В уголовном процессе в соответствии со ст. 74 УПК РФ заключение специалиста-полиграфолога не поименовано в перечне допустимых доказательств. Однако в ряде случаев суды допускают проведение психофизиологической экспертизы с применением полиграфа в рамках судебной экспертизы (как разновидность комплексного психолого-психиатрического исследования).

6.2. Особенности оценки результатов в судах по делам атомной отрасли

При рассмотрении трудовых споров, возникающих в атомной отрасли, суды могут учитывать результаты психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) при условии, что:

Примерная правовая позиция суда: «Само по себе заключение о результатах психофизиологического исследования не может служить безусловным доказательством, однако в совокупности с иными доказательствами (документами, свидетельскими показаниями) может быть учтено при оценке добросовестности работника».

Глава 7. Развитие методической базы психофизиологического обследования в атомной отрасли

7.1. Актуальные направления развития

В настоящее время в атомной отрасли активно развиваются методы психодиагностики работников. В числе актуальных направлений:

Как отмечает Елена Чернецкая, директор Центра компетенций по культуре безопасности и надежности человеческого фактора Технической академии Росатома, «ключевая тема развития — проведение психофизиологического обследования. Мы разбираем современные методы психодиагностики, психофизиологические методы оценки функциональных состояний, критерии оценки профессиональной надежности кандидатов/работников, а также автоматизацию проведения психофизиологического обследования».

7.2. Место полиграфа в перспективной системе ПФО

Следует отметить, что полиграф не является основным методом психофизиологического обследования в атомной отрасли. Предпочтение отдается традиционным методам психодиагностики: тестам на сенсомоторную реакцию, методике «Реакция на движущийся объект» (РДО), оценке коэффициентов баланса нервных процессов, психоэмоциональной устойчивости и стрессоустойчивости.

Полиграф может применяться как дополнительный инструмент в особых случаях:

• при углубленной проверке кандидатов на должности, связанные с особо высоким уровнем ответственности;
• в рамках служебных проверок при наличии объективных оснований полагать, что работник предоставляет недостоверную информацию или скрывает значимые обстоятельства;
• при решении вопроса о допуске к сведениям особой важности (в порядке, установленном режимно-секретными подразделениями).

Глава 8. Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1. Обязаны ли работники атомной отрасли проходить проверку на полиграфе?

Ответ: Федеральное законодательство не устанавливает обязательной проверки на полиграфе для работников атомной отрасли. Психофизиологическое обследование является обязательным, но его объем и методы определяются ведомственными нормативными документами, которые не включают полиграф в перечень обязательных методов. Полиграф может применяться только с добровольного письменного согласия работника.

Вопрос 2. Может ли работодатель уволить работника за отказ от проверки на полиграфе?

Ответ: Трудовой кодекс РФ не предусматривает такого основания увольнения. Отказ от прохождения проверки на полиграфе не может квалифицироваться как дисциплинарный проступок, если обязанность проходить такие проверки не закреплена в трудовом договоре или локальном нормативном акте организации.

Вопрос 3. Являются ли результаты проверки на полиграфе доказательством в суде?

Ответ: Результаты проверки на полиграфе имеют рекомендательное значение и не могут являться юридическим доказательством какого-либо факта. Суд может учесть их в совокупности с иными документально подтвержденными доказательствами, но не может основывать на них исключительно свое решение.

Вопрос 4. Может ли работодатель требовать предоставления результатов проверки на полиграфе, проведенной в частном порядке?

Ответ: Работодатель не вправе требовать от работника предоставления результатов частной проверки на полиграфе, если иное не предусмотрено трудовым договором или локальным нормативным актом организации. Такое требование может рассматриваться как нарушение прав работника на неприкосновенность частной жизни.

Вопрос 5. Какие вопросы не могут быть заданы при проверке на полиграфе?

Ответ: Не могут быть заданы вопросы, касающиеся расовой и национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных убеждений, состояния здоровья, интимной жизни. Такие вопросы могут быть заданы только с отдельного письменного согласия лица.

Вопрос 6. Каков порядок обработки и хранения данных, полученных в ходе проверки на полиграфе?

Ответ: Данные, полученные в ходе проверки, относятся к персональным данным работника. Работодатель обязан обеспечить их конфиденциальность, ограничить круг лиц, имеющих доступ, установить срок хранения (не более необходимого для достижения целей обработки) и предусмотреть порядок уничтожения.

Вопрос 7. Может ли работник отказаться от проверки на полиграфе без объяснения причин?

Ответ: Да, работник вправе отказаться от прохождения проверки на полиграфе в любой момент без объяснения причин, поскольку проверка проводится исключительно на добровольной основе.

Глава 9. Приглашение на сайт

Федерация судебных экспертов предоставляет квалифицированную помощь:

• в проведении психофизиологических исследований с применением полиграфа для организаций атомной отрасли;
• в разработке локальных нормативных актов о порядке применения полиграфа;
• в консультировании по вопросам правомерности применения полиграфа;
• в оценке заключений психофизиологических исследований, проведенных иными организациями.

Для получения подробной информации по вопросам организации и проведения психофизиологических исследований для атомной отрасли, а также для заказа услуг, вы можете обратиться к нашим специалистам через форму на официальном сайте Организации.

https://fedexpertiza.ru/konsultacziya/

Резюме

1. Психофизиологическое обследование работников атомной отрасли является обязательным и регулируется Приказом ФМБА России от 21.05.2018 № 109, а также профессиональным стандартом «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции».
2. Психофизиологическое обследование включает методы оценки сенсомоторных реакций, координации, баланса нервных процессов, психоэмоциональной устойчивости, стрессоустойчивости.
3. Полиграф не является обязательным методом психофизиологического обследования в атомной отрасли и может применяться только как дополнительный инструмент при наличии письменного согласия работника (кандидата).
4. Отказ от проверки на полиграфе не влечет для работника негативных правовых последствий и не может служить основанием для отказа в приеме на работу или увольнения.
5. Результаты проверки на полиграфе имеют рекомендательное значение и не могут являться юридическим доказательством какого-либо факта.
6. Работодатель обязан обеспечить конфиденциальность персональных данных, полученных в ходе проверки на полиграфе.
7. В атомной отрасли ведется активная работа по совершенствованию методов психодиагностики, внедрению автоматизированных систем и разработке проектов по выявлению психологических предпосылок небезопасного поведения.
8. Федерация судебных экспертов оказывает полный спектр услуг по организации психофизиологических исследований с применением полиграфа для организаций атомной отрасли.

Настоящая статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для получения консультации применительно к вашей конкретной ситуации рекомендуется обратиться к специалистам Организации.